1月12日，中共广东省委、广东省人民政府印发《关于促进民营经济发展壮大进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》）。
　　《实施意见》提出目标，到2027年，民营企业产品质量、品牌影响、治理水平持续提升，培育壮大一批优质民营企业；民营经济综合竞争力稳步增强，在促进经济增长、提升创新能力、扩大城镇就业、促进共同富裕等方面作用进一步显现，民营经济高质量发展取得新突破。
　　具体来看，《实施意见》从持续优化稳定公平透明可预期的发展环境、强化民营经济发展法治保障、鼓励民营企业改革创新、引导民营企业规范健康发展、促进民营企业家健康成长、加强资源要素供给保障、加强组织保障六个方面提出30条具体措施。
　　广东是民营经济大省，2023年广东省大力实施经营主体培育计划。截至2023年底，广东省登记在册经营主体突破1800万户，全省登记在册民营企业724.8万户，同比增长9.4%，个体工商户1019.9万户，同比增长12.2%，以民营企业和个体工商户为代表的民营经济主体占全省经营主体总量96%以上。
　　暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授刘金山认为，关于民营经济发展的措施最核心要解决三方面的问题，一是维护竞争中性，各类所有制企业可以平等获得各类生产要素，平等开拓市场；二是形成有恒产者有恒心的预期，从法律上为民营企业家的各类权益创造安全、稳定的环境；三是围绕高质量发展的主线，帮助民营企业提高国际竞争。
　　全面落实民营企业“非禁即入”
　　南方财经全媒体记者了解到，广东省1月份将相继召开全省以及各地市的两会，不少代表、委员尤其关注民营经济的发展。作为企业界代表，广东省政协委员丘育华今年重点关注提高经营主体的获得感和满意度。
　　“政府对企业不需要特别多的补贴，引导是最重要的，其次市场要完全放开，比如民营企业之前可能碰不到的领域需要逐渐放开，无论国有企业，还是民营企业，大家都享有同等的待遇，我相信这对未来的经济发展是有帮助的。”丘育华在接受南方财经全媒体记者采访时表示。
　　对此，广东省将“落实公平竞争政策制度”放在30条措施的首位。《实施意见》提出，严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”等放宽民营企业市场准入的政策措施；不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等；发挥粤港澳大湾区市场一体化优势，推动民营企业在粤港澳投资贸易自由化、便利化。
　　此外，广东省还将继续推进市场监管公平统一，破除公共资源交易领域隐性壁垒。比如，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制；依法依规完成招投标的政府投资项目，不得要求施工单位垫资建设，不得以民营企业中标为由滞缓资金拨付、决算审计“加码”。
　　全国工商联发布的2022年万家民企评营商环境报告显示，广东省连续三年被全国民营企业评为营商环境最佳口碑省份。同时，区域营商环境满意度差距也进一步缩小。《实施意见》进一步提出建立重点线索督查制度，将化解拖欠账款工作情况纳入全省营商环境评价、中小企业发展环境第三方评估，依法对拖欠账款情节严重的拖欠主体开展失信惩戒。
　　此外，在加大力度保护民营企业产权和企业家合法权益方面，《实施意见》提出，严格按照法律程序规范处置涉民营企业、民营企业家案件，严格区分违法所得与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产；依法准确审慎适用涉产权强制性措施，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。在民商事案件中可依法以金融机构保函作为反担保方式解除财产保全。
　　引导民企发展壮大
　　制造业企业快速增长是广东省民营经济发展的一大特点。2023年，广东全省登记在册“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业257.7万户，占企业总量的32.9%，较上年末增长13.9%。其中，广东省登记在册制造业企业86.1万户，同比增长5.6%，新登记制造业企业9.1万户，同比增长10.9%。
　　针对制造业民营企业的发展，《实施意见》提出，将实施“个转企、小升规、规改股、股上市”民营企业培育计划，打造科技领军企业和“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新企业筑基的世界一流企业群。同时，加大中小企业特色产业集群政策支持力度，力争5年建设15个国家级和100个省级中小企业特色产业集群。
　　以广州为例，丘育华认为，应利用好进出口优势助力高端制造业发展。比如，针对有需求的生产企业进行市场调研，对需求量较大、依存度高的高端制造装备进行合理的提前调配和储备，有效减低因当下国际形势不确定性导致的封锁、隔离、物流延时等问题造成的影响；对进口政策、海关清关和外贸物流等综合方面作进一步的优化调整，做好高端制造装备进口的优化工作。
　　此外，在引导民营企业创新方面，《实施意见》提出引导创新要素向民营企业开放，包括引导高等学校、科研机构及重大科技基础设施向企业开放共享仪器设备；支持有条件的民营企业牵头组建国家级、省级研发平台；鼓励民营企业独立或联合承担国家和省、市级科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关和产业基础再造工程等。
　　刘金山表示，广东省民营经济面临着如何发展壮大的问题，广东省民营企业不仅要成为全国的一流企业，还要成为世界一流企业。从短期来看，解决当前企业“缺订单”的问题，国内国际两个市场要并重，帮助企业开拓市场。
　　当前，我国财政和货币政策着力为企业营造宽松发展环境。我国有5000亿元国债转结2024年使用并且通过转移支付方式全部安排给地方。近期，监管部门已向地方预下达了2024年提前批专项债额度，随同下达的还有提前批一般债额度。
　　一系列政策将持续释放助企效应。刘金山表示，地方政府专项债主要投入重大工程、重大设施、重大设备、重大平台建设，在建的项目工程还将持续下去为民营企业开放投资机会。
　　对此，《实施意见》提出，支持民营企业参与重大项目建设，包括鼓励民营企业参与重大战略、重大项目和补短板项目建设，常态化向民间资本推介优质投资项目；支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；鼓励民营企业全面参与乡村振兴、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设和制造强省建设等重点工作。
　　此外，《实施意见》也支持民营企业走出去拓展国际市场。广东将健全民营企业“走出去”支持服务体系，促进企业稳健开展境外投资并购；鼓励民营企业参加广交会、高交会、中博会、海丝博览会等展会和“粤贸全球”活动，为企业赴境外参展提供便利化服务，助力企业获取海外订单；引导和支持民营企业参与共建“一带一路”项目建设；指导民营企业运用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，打造海外分销中心、展示中心和海外仓。
　　刘金山表示，无论是产品、服务还是资本走出去，政府都应为民营企业提供专业的跨境服务工作，比如法律、税收等专业服务，政府和企业应该联手组织专业化的企业跨境服务的团队。
（文章来源：21世纪经济报道）